近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排。

污染源監(jiān)測是許可證管理中的重要環(huán)節(jié)，各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該在排污許可制實施中發(fā)揮積極作用：

一、完善技術(shù)體系，分行業(yè)制定自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為;

二、完善污染源執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，支撐排污許可證后管理;

三、建立污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);

四、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測專業(yè)化水平提升。

全面落實《方案》，改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于全面落實排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

方案中多次提及監(jiān)測，包括明確了企事業(yè)單位依法實行自行監(jiān)測和定期報告，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，以及培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場等。

顯然，污染源監(jiān)測是許可證管理中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測在排污許可證制度中該如何作為?

完善技術(shù)體系，分行業(yè)制定自行監(jiān)測指南，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為

排污企業(yè)自行監(jiān)測是許可證管理的基本依據(jù)，那么隨之而來的問題是排污單位自行監(jiān)測應(yīng)該遵循何種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?達(dá)到既提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性與可比性，也兼顧不同行業(yè)間的適用性與高效性的目的。

自2013年開始推行重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測起，總站一直致力于排污單位自行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的研究，已經(jīng)編制了《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》，對自行監(jiān)測的總體性原則做出規(guī)定，保證不同行業(yè)監(jiān)測要求的總體一致性。

同時，逐步推進(jìn)分行業(yè)《排污單位自行監(jiān)測指南》制定工作，針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，完善外排污染物監(jiān)測、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的點(diǎn)位、項目、頻次、手段等系列監(jiān)測技術(shù)要求與規(guī)范，對排污單位自行監(jiān)測方案設(shè)計、監(jiān)測臺賬建立、監(jiān)測報告、信息公開等內(nèi)容做出規(guī)定。

目前，總站牽頭制定的造紙、火電兩個行業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測指南已經(jīng)完成，為實施不同行業(yè)許可證核發(fā)與管理提供基礎(chǔ)支撐。

各級監(jiān)測站按照誰發(fā)證誰監(jiān)督的原則，依據(jù)自行監(jiān)測指南，配合屬地環(huán)保部門，加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測方案編制的指導(dǎo)與技術(shù)審核。

完善污染源執(zhí)法監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，支撐排污許可證后監(jiān)管

排污許可證規(guī)定了排污單位的污染物濃度限值和總量限值，證后監(jiān)管的首先需要排污單位開展自行監(jiān)測自證達(dá)標(biāo)，同時政府部門對排污單位開展執(zhí)法監(jiān)測或監(jiān)督監(jiān)測也必不可少，這是檢查和評價企業(yè)自行監(jiān)測開展情況的重要依據(jù)。既可以開展現(xiàn)場采樣分析等監(jiān)測活動，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標(biāo)排放的直接證據(jù)，也有權(quán)對企業(yè)自行監(jiān)測臺賬、原始數(shù)據(jù)，以及落實質(zhì)量控制要求的規(guī)范性等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

污染源執(zhí)法監(jiān)測的內(nèi)涵非常豐富，是圍繞政府污染源監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法需求開展的一系列監(jiān)測活動，涵蓋排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、消亡的全周期，涵蓋許可證管理的全過程，除測管聯(lián)動的執(zhí)法檢查外，還包括環(huán)境質(zhì)量本底監(jiān)測、污染源調(diào)查性監(jiān)測、污染源追蹤、污染事故應(yīng)急監(jiān)測，以及為污染源動態(tài)監(jiān)管提供支撐的其他專項和研究性監(jiān)測。

垂直管理改革后，執(zhí)法監(jiān)測職能下沉到縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)。然而執(zhí)法監(jiān)測地位重要，任務(wù)繁重，技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，縣級監(jiān)測站能否接得住?

這對完善執(zhí)法監(jiān)測的制度設(shè)計提出了更高要求。既要抓住機(jī)遇補(bǔ)齊縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、裝備短板，落實好測管聯(lián)動、罰處分離的要求，也要強(qiáng)化分級管理與技術(shù)指導(dǎo)。

建立污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺，為許可證管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中明確規(guī)定了：“國家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)境保護(hù)部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時上傳”。

目前，總站正在建設(shè)全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺，將企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和管理，并及時向社會公開。今后，這一平臺將與許可證管理平臺相銜接，既作為監(jiān)督排污企業(yè)自行監(jiān)測和地方政府執(zhí)法監(jiān)管的重要手段，促進(jìn)全社會共同監(jiān)督，也為許可證管理提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升企業(yè)自行監(jiān)測專業(yè)化水平

針對企業(yè)、社會化檢測機(jī)構(gòu)和各級環(huán)境監(jiān)測人員開展企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化自行監(jiān)測方案設(shè)計、監(jiān)測規(guī)范、資料收集、數(shù)據(jù)記錄、監(jiān)測報告等內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測能力與規(guī)范性提升，提高各級環(huán)境監(jiān)測人員對企業(yè)自行監(jiān)測的指導(dǎo)能力。

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