環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎、公認的“耳目”。我國在加入WTO之前，環(huán)境監(jiān)測任務主要集中由各級環(huán)保行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站承擔。近些年，從事環(huán)境監(jiān)測的各類社會檢測機構如雨后春筍般發(fā)展起來。這在一定程度上緩解了新形勢下環(huán)境監(jiān)測站的壓力，但社會檢測機構主要以盈利為目的，加之其經(jīng)營理念、監(jiān)測實力參差不齊，造成環(huán)境監(jiān)測市場混亂，動搖了環(huán)境行政執(zhí)法管理的根基。

作為基層環(huán)境監(jiān)測工作人員，基于客觀、規(guī)范、高效的改革目的，對環(huán)境監(jiān)測體制改革有如下思考。

正視市場現(xiàn)狀，力求改革客觀有效

我國環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷40多年發(fā)展，形成了隊伍成員身份多樣、社會公眾需求多類而規(guī)范管理相對滯后的龐大市場，環(huán)境監(jiān)測體制改革應當防止理論上的“外來化”，力求現(xiàn)實上的“客觀化”。

環(huán)境監(jiān)測隊伍中成員身份的不同，決定了其職能有別。環(huán)保行政主管部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機構是環(huán)境監(jiān)測隊伍的主力軍，是向社會、公眾提供環(huán)境監(jiān)測公益服務的主要載體，以服務環(huán)保行政執(zhí)法管理、滿足社會公益需求為目的。自2017年4月1日起，環(huán)境保護部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構不得收取環(huán)境監(jiān)測服務費，所以原接受委托性服務監(jiān)測的業(yè)務不復存在，主要由非環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構承擔。學校科研單位實驗室通過國家認證開展環(huán)境監(jiān)測，其主要目的是教學與科研，也接受社會委托服務性的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。民營環(huán)境檢測機構近些年迅猛發(fā)展，且具備CMA資質，成為社會委托性環(huán)境監(jiān)測的主力，在接受社會市場環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的同時，也參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。

不同的社會公眾類別對環(huán)境監(jiān)測的目的要求不同。環(huán)保部門必須隨時掌握當?shù)馗鳝h(huán)境要素環(huán)境質量變化、企事業(yè)單位污染物排放動態(tài)、環(huán)境事故狀態(tài)下環(huán)境污染程度。廣大社會公眾主要通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)享受環(huán)境知情權。排污企業(yè)要通過委托環(huán)境監(jiān)測機構彌補自行監(jiān)測的不足，完成建設項目環(huán)境影響評價的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測等。

鑒于上述情況，筆者對環(huán)境監(jiān)測體制改革有一些客觀性思考：

一是分類管理環(huán)境監(jiān)測機構。對環(huán)保行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構以突出公益性為重點，其監(jiān)測能力建設、人員與工作經(jīng)費由同級財政予以保障。明令禁止設置或掛靠以創(chuàng)收為目的的其他機構，使之全心全意地為環(huán)境執(zhí)法服務，滿足廣大公眾享受環(huán)境知情權的需要。

二是對各類參與市場競爭、從事有償性服務的環(huán)境監(jiān)測機構重點突出科學設置準入條件，杜絕新增“有從業(yè)資格之名，無從業(yè)能力之實”的機構產(chǎn)生。對現(xiàn)有機構按科學設置的準入條件進行全面清理，重新核發(fā)從業(yè)資質證書。凡條件不符的，視程度不同，或吊銷資質，或限期進行達標整改。對純科研教學實驗室的監(jiān)督管理適當放寬，對軍隊監(jiān)測機構要求加強核與輻射、生物與化學武器研發(fā)等所需的環(huán)境監(jiān)測能力建設。

革除市場之弊，確保改革規(guī)范有效

隨著環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展壯大，監(jiān)測隊伍素質參差不齊，加之商業(yè)逐利意識的影響，環(huán)境監(jiān)測市場存在一定的弊端：

環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構，特別是縣（區(qū)）級監(jiān)測機構，雖然進行了實驗室達標建設，但因政府財政投入不足等多種原因，明顯存在分析設備與達標要求不對等的問題。大型設備或缺失、或陳舊落后，有限的大型設備往往因人員專業(yè)素質問題，能正常投入使用的偏少。同時，縣（區(qū)）級監(jiān)測機構持證項目相當有限，真正能正常開展監(jiān)測的項目更有限。

大多數(shù)社會檢測機構在設備硬件、人員專業(yè)素質、質量控制管理、經(jīng)營理念等方面具有較高水準，在環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)揮著良好作用。然而，仍有一些機構采取不正當方式獲取從業(yè)資質證書，既無應有的社會責任感，又不具備從業(yè)硬件、軟件條件，在環(huán)境監(jiān)測市場中通過惡意競爭取得有償性監(jiān)測業(yè)務，甚至存在“拿人錢財，替人消災”的情況。

環(huán)境監(jiān)測體制改革要以合理控制隊伍發(fā)展、保障隊伍能力與素質、促進嚴格規(guī)范從業(yè)為目的。為促使環(huán)境監(jiān)測機構規(guī)范從業(yè)，筆者有如下思考：

第一，要在環(huán)境監(jiān)測管理要求的基礎上盡快開展環(huán)境監(jiān)測立法，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構與人員必須遵守的事項和不得作為的事項，從嚴規(guī)定其法律責任與處罰措施，嚴懲環(huán)境監(jiān)測機構與從業(yè)人員違法犯罪行為。同時，明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機構設立許可及質量控制監(jiān)督管理部門的職權、義務與責任，堅決杜絕重許可、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴懲公職人員瀆職、失職的違法犯罪行為。

第二，研究出臺嚴格控制環(huán)保行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構的人員素質保障政策，明確規(guī)定非專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例上限、專業(yè)人員占單位人員總數(shù)比例下限，有效控制相關部門以各種理由“超限值”安排非專業(yè)人員進入環(huán)境監(jiān)測隊伍。

第三，研究出臺增強甄別環(huán)境監(jiān)測結果能力與責任的約束性文件，對數(shù)據(jù)不準確、不真實尤其是由此造成嚴重后果的，必須從嚴懲處。

第四，在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構垂改過程中，要合理轉變省級環(huán)境監(jiān)測機構的社會身份角色。現(xiàn)行省級環(huán)境監(jiān)測機構主要承擔為同級環(huán)保部門提供技術支撐、對下級環(huán)境監(jiān)測機構進行技術指導的職責，是“環(huán)保工作運動員”。其實，在新形勢下，更需要其充分發(fā)揮“環(huán)保工作裁判員”的作用，行使地方政府對當?shù)丨h(huán)境質量負責的裁判性環(huán)境質量監(jiān)測職責，以及對地方環(huán)保部門排污監(jiān)管效果的裁判性污染源排污監(jiān)測職責。這符合國家環(huán)境監(jiān)測體制改革主體精神，符合環(huán)境質量“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，能有效避免地方干預。

適應發(fā)展之需，求得改革高速有效

新形勢下的環(huán)境執(zhí)法管理不僅需要監(jiān)測面更廣泛、監(jiān)測因子更多，也需要響應速度更快、反應更及時。因此，提高監(jiān)測響應速度勢在必行。在環(huán)境監(jiān)測體制改革中，要出臺機制重點推廣地表水環(huán)境自動監(jiān)測，大量增設各級別的水質自動監(jiān)測站，盡可能逐步擴充自動監(jiān)測因子，以準確度更高的實驗室手工監(jiān)測作為自動監(jiān)測的補充與校正。要強化污染源排污在線監(jiān)測，加強其監(jiān)督管理，徹底避免其成為擺設，更不能使之成為企業(yè)質疑監(jiān)督性監(jiān)測、逃避監(jiān)管的工具。

對于突發(fā)環(huán)境事故，往往在短期內(nèi)污染程度嚴重，污染因子存在多樣性、不確定性。因此應急監(jiān)測人員安全保障極為重要。為此，要強化突發(fā)環(huán)境事故應急監(jiān)測能力和方法手段建設，不能簡單地加快常規(guī)監(jiān)測進程。

作者單位：湖南省岳陽市環(huán)境監(jiān)測中心 作者：鐘亞軍

河北華清環(huán)境科技有限公司專業(yè)從事環(huán)境監(jiān)測事業(yè)10余年,環(huán)境監(jiān)測領域客戶心目中的可靠之選,無憂之選，參與管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。組織實施環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境應急和預警監(jiān)測。組織對環(huán)境質量狀況進行調(diào)查評估、預測預警。協(xié)調(diào)其他部門開展環(huán)境監(jiān)測，簡言之,單位提供的服務準確、及時、全面地反映環(huán)境質量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢,為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。我公司具體可歸納為: 履行為環(huán)境管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務的環(huán)境科技公司，為環(huán)境建設出一份力。